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88体育网页版登录湖北省恩施州巴东县有着“鄂西门户”“川鄂咽喉”之称，境内大巴山、巫山、武陵山“三山”盘踞，长江、清江“两江”横贯。因为三峡库区移民、清江库区移民、县城三次整体避险搬迁，加之一度“码头文化”盛行，社情复杂，矛盾易发。但巴东却成为全国信访“三无”县、全国信访工作示范县、平安湖北建设示范县。如何做到？巴东以机制创新牵引县、乡、村三级和公检法司信访等单位联动，从源头高效治理，探索矛盾不上交。

2024年7月，在巴东县综治中心劳动争议调解工作室，随着当事人张某、谭某在调解协议上签字，一起劳务合同纠纷画上句号。案件由退休老法官调解，巴东县人社局、县总工会参与见证，当事人心服口服。“退休老法官做调解员，群众接受度、认可度比较高，矛盾纠纷解决的质量、效率也比较好。”巴东县人民法院立案庭庭长王静说。

巴东县委书记黄波说：“这几年，在全县干部群众的共同努力下，巴东的形象发生了极大改变，在源头处理纠纷，矛盾不上交，扫清了经济社会开展的阻碍。”

在全县159个村、社区，创建了人民调解委员会，将村干部、网格员、驻村工作队、乡土人才、党员代表、村民代表等1200余人纳入人民调解员队伍，对矛盾纠纷进行源头调处。村一级调解未果的，乡镇综治中心研判后推送至乡镇第三方联合调解委员会再次调解。

水布垭镇居民邓某，因犯重罪在监狱服刑19年，2023年刑满释放。重获自由后本应如释重负，岂料家中房屋早已成为危房，投亲靠友也存在困难，邓某的生活一下子陷入困境。经水布垭镇司法所多方协调，他住进了村里给予的暂住房屋，领到了2000多元的过渡期生活费，老房改造也有了着落。

为把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，巴东建立“1+4+N”信息研判工作机制，由镇综治中心牵头，组织镇信访办、司法所、派出所、法庭等部门，汇总研判处置警情、案情、访情、舆情、灾情等情况，及时预警处置。

年过六旬的两位聋哑人杨某、胡某曾是好邻居，却因生活琐事动起手脚，杨某受伤。巴东县人民检察院“清风检察官工作室”的“峡江回声”团队请来手语老师当“翻译”，接连9次入户，动之以情、晓之以理，二人重归于好。考虑到二人的实际困难，检察官还为他们申请了司法救助。2023年，“峡江回声”团队被最高人民检察院表彰为优秀团队。

半月谈记者调研发现，巴东县县乡村三级、公检法司信等单位紧密协作，构建了“县领导包保联系乡镇和分管行业领域、乡镇领导班子成员包保联系村（社区）、乡村振兴驻村尖刀班和村（社区）干部包保联系小组”的三级联系网络。

巴东县人民法院将诉讼服务中心的诉调对接、民商事立案服务、速裁审理功能等整体转移至巴东县综治中心，以“法院+综治”为抓手，将“法”与“公检司信”等力量集合在一起，同步整合咨询、立案、调解、保全等工作，打造法院多元解纷中心与辖区综治中心融合提升的升级版。

县级层面，着重解决疑难杂症。创建县级医疗、交通、劳动争议、环保、土地拆迁、林地林权、物业管理、婚姻家庭纠纷等12个专业性、行业性调解委员会，最大限度有助于信访积案“案结事了、事心双解”。

巴东县公安局则顺利获得矛盾纠纷排查系统召开情报研判，尽早介入，及时处理重大矛盾纠纷。巴东县人民检察院延伸12309检察服务中心职能，搭建“信、访、网、电、微”综合受理平台，发挥“抓前端、治未病”效应。

巴东县委常委、政法委书记黄祖贵说，巴东县运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，以维护群众合法、合理、合情权益为出发点和落脚点，坚持群众视角、群众思维，从小处着手、细处发力，对困难群众和特殊群体进行心理疏导和帮扶救助，消除矛盾纠纷隐患。

巴东县绿葱坡镇田氏两兄弟在山林征地补偿上起了干戈，村一级调解未果，镇第三方联合调解委员会及时介入，联合村“两委”组织两人讲情、明理、说法，100余万元补偿款顺利分配，兄弟俩握手言和。

“只有你懂。”巴东县司法局官渡口司法所所长陈娟回忆，在一次调解中，当事人拉着她的手热泪盈眶地说了这句话。“老百姓有各种难处，只有耐心、细致处理，才能将矛盾纠纷化解于无形。”陈娟说。2014年工作以来，她共帮助办理农民工工资发放、老人养老、重点人员就业就学等民生实事400余件。

诉讼服务中心将诉调对接“调”的触角往前延伸，实践“法院+工会”、“法院+人社”等联防联调路径，依托“统一送达平台”等信息化平台推行网上立案，并创新巡回法庭、法官工作室、共享法庭等新载体，释放“一站式”便民解纷服务红利，将“矛盾中转站”转变成“问题终点站”。

“从实践来看，村一级能力越强，矛盾纠纷就越少。”巴东县委常委、组织部长黄政说，顺利获得发挥基层首创精神，巴东县成功探索出“村口老板”“古树议事”“七步走工作法”等一批基层治理经验。

党政“一把手”的直接参与，为破解“疑难杂症”给予了保障。金果坪乡党委书记付亚东参与文物征收协商工作，解决了长达10年的搬迁遗留问题。绿葱坡镇党委书记牟哲说：“干部就是要在解决重大矛盾纠纷中增强为民服务的意识和能力。”